陈高志董事长出席全省（PPP）示范项目推介会并做精彩发言

    2015年5月21日，由省发展改革委、省财政厅联合主办，陕西金控集团协办的陕西省政府和社会资本合作（PPP）示范项目推介会在陕西省人民政府举行。陕西省发展和改革委员会副主任、党组副书记张文波，陕西省财政厅副厅长、党组成员夏晓中，陕西金融控股集团董事长权永生等领导及省级各厅局负责人，各市（区）发改委、财政、住建、交通、水利等部门负责人，在陕央企、省属国有企业、民营企业、金融机构、工程咨询等中介机构负责人共计500余人参加会议。
    推介会集中发布我省首批60个PPP示范项目，估算总投资1536亿元，涉及交通设施、水利设施、市政设施、公共服务、生态环境等五个领域。省级有关部门负责人、宝鸡市政府分管副市长武军、安康市政府分管副市长赵俊民、两家在陕民营企业负责人代表等分别在会上发言。此外，政府相关部门、社会资本、金融机构、中介机构还签订了《共同推进陕西省政府和社会资本合作（PPP）金融战略合作备忘录》等4项合作协议。
    陕西亿杰控股集团董事长陈高志作为陕西民营企业代表在会上作了题为《推广“公私合营”新模式•助推陕西经济新发展》的精彩发言。陈高志董事长详细阐述了“新常态”经济形势下推广PPP模式的重要意义与深刻内涵，结合陕西亿杰控股集团一直以来参与混合所有制经济、BOT合作、国际化进程方面的经验，并对BOT与PPP模式进行了对比分析；此外，陈高志董事长针对PPP模式的运营与发展，从加强宣传、正确引导、充分发挥工商联作用、建立健全法律法规、完善税收政策、建立完善风险分担机制、设置专门协调机构、完善监管体系、培养人才等多方面提出了多项建议，得到了与会全体的一致认可。
    陕西省发展和改革委员会副主任、党组副书记张文波在会上讲话。张文波主任提出，西部大开发战略实施以来，一批城市供水、污水处理、交通设施等项目的建设运营成功引入了社会资本，为过去十多年全省投资快速增长发挥了积极作用。但同时，陕西省在政府和社会资本合作方面还存在制度建设滞后、运作不规范、规模不大等问题，此次向社会集中发布ppp项目，便于各方面公平、公开、深入参与，推进项目以更新的机制、更高的效率加快实施，为适宜的行业、更多的项目采取PPP模式树立典型、提供示范。
    陕西亿杰控股集团董事长助理李哲陪同陈高志董事长出席此次会议。

    省发展改革委、省财政厅联合主办，陕西金控集团协办的陕西省政府和社会资本合作（PPP）

    示范项目推介会在陕西省人民政府举行

    陕西省发展和改革委员会副主任、党组副书记张文波在会上讲话

    陕西亿杰控股集团董事长陈高志出席会议并作为陕西民营企业代表在会上作了题为《推广“公私

    合营”新模式•助推陕西经济新发展》的精彩发言

推广“公私合营”新模式·助推陕西经济新发展

各位领导，各位企业家、各位金融家、各位新闻媒体朋友们：

    大家上午好！

    我是陕西亿杰控股集团董事长陈高志。今天能够参加由省发改委、财政厅、住建厅等共同召开的陕西省政府和社会资本合作（PPP）示范项目推介会，感到非常荣幸，也深刻的感受到民营企业的发展又迎来了新的机遇。在此，我向陕西省发改委、财政厅及省市区各级部门、国有大中型企业、金融机构等一直以来对民营企业发展给予的支持和帮助表示诚挚的感谢！

    在“新常态”经济形势下，创新与变革成为当前经济发展的主旋律。PPP模式的出现，让政府部门与私人组织建立起合作伙伴关系，更好的推进城市基础设施建设或提供某些公共物品和服务，从而对合作双方分别产生良好的促进作用。我作为非公经济企业的代表，深知PPP模式的成功实施将为政府及非公经济企业所带来的好处。对于政府来说，有利于缓解地方政府增量债务，消化政府存量债务，实现资源合理优化配置，激发非公经济企业及相关私人组织的发展活力，带动地方经济实现快速增长；对于非公经济企业来说，能够与政府共同合作参与项目建设，降低风险，提高收益，融资便捷，让各方面资源优势得到合理利用和发挥，推动企业各方面效益实现增长。

    基于PPP模式，国务院总理李克强在今年全国“两会”所作的《政府工作报告》中明确提出，要在基础设施、公共事业等领域积极推广PPP模式。此外，今年5月13日李克强总理主持召开国务院常务会议，部署推广政府和社会资本合作模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给，鼓励在交通、水利、环保、医疗、养老等领域大力推广PPP模式，产生良好的社会效益。

    陕西亿杰控股集团作为陕西非公有制经济中的一份子，一直以来都在积极参与政府、国有大中型企业、国外企业的合作，加快推进发展混合所有制经济和外向型经济。2011年，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长(时任陕西省省委书记)赵乐际率陕西省高级商务代表团对外出访，我们在德国杜塞尔多夫与德国沃斯坦集团签订了合资协议，目前在天津武清工业园建立了一期研发生产基地并已投产，主要生产电力行业的超洁净排放装置和环保方面的系统解决方案；2014年11月，我们随陕西省委书记娄勤俭（时任陕西省人民政府省长）配合习近平主席出席澳大利亚G20峰会时，在澳大利亚投资从事矿业和矿产资源勘查、开发及矿产品贸易；我们与陕西有色集团、美国世元公司共同成立宝钛世元高尔夫运动器材有限公司，一期研发生产基地分别位于上海浦东新区、广东东莞市，并在宝鸡眉县中国钛谷工业园建设研发生产世界一流高尔夫球具产品的生产线；我们还与陕西煤业化工集团合作，在榆林正建设煤炭智能物流交易中心，并与陕煤化工集团新型能源公司合作研制推广新型高效环保“煤粉锅炉”，投资建设集中供热和工业用蒸汽项目。

    以前，我们还曾积极通过“BOT”模式投资部分地区污水处理项目，通过推广“煤粉锅炉”，投资锅炉采暖集中供热项目，项目都取得了一定进展。我们通过综合比较分析来看，“BOT”模式下，政府与企业更多是垂直关系，政府授权私企独立投资相关项目，而不是与政府合作；而“PPP”模式下，双方建立横向合作关系，激发双方内生活力，协调不同利益主体的不同目标，实现利益最大化。2014年9月在省委常委、统战部陈强部长主持召开的省委党外人士全省环保情况通报会上，我代表陕西省环保企业，从环境保护角度，提出了在治污减霾工作中，希望推行”PPP”模式，实施第三方治理，让专业的人做专业的事，从根本上驱动环保产业关注技术、关注服务、关注绩效，更好地推进治污降霾工作开展，此提议也得到了与会人员的一致认可与肯定。

    在推动发展“PPP”模式方面，因其模式较为复杂，涉及多方利益，协调利益分配是实施PPP项目的关键。因此，构建一个鼓励民间资本进入公共领域，保障其权益与收益的行之有效的保障机制就尤为重要。我提几点建议请大家指正：

    一、“PPP”模式是新事物，很多民营企业不了解，希望政府、新闻媒体加大宣传，让更多人认识、了解、参与。

    二、“PPP”模式需要引导，在新常态下，民营企业、私人组织对政府的心理认识还不够深入，需要一定渠道的正确引导。

    三、要充分发挥各级工商联的作用，工商联是民营企业、异地商会、行业商会的娘家，要重视充分发挥工商联的桥梁纽带作用和领导管理作用。

    四、建立健全相关法律法规与税收优惠政策，全面保障私人组织利益：基础设施建设领域或公共物品或服务因其具有前期投资额度较大、回报周期较长、收益不确定等一系列特点，私人组织会充分考虑投资进入所带来的风险。因此，只有建立健全相关法律法规与税收优惠政策，规范进入标准与门槛，保障私人组织合法权益，通过税收优惠鼓励私人组织参与，让参与投资的私人组织摆脱后顾之忧，从而能够更好的吸引更多民间资本参与投资建设。

    五、建立并完善风险分担相关机制：政府部门对于风险承受能力相对较强，而对于私人组织，如民营企业来说，融资、经营、市场等任意风险都会对企业造成不同程度的打击。因此，建议政府要根据具体情况、具体项目建立并完善不同的风险分担机制，确保双方合作合理公平、实现互赢；

    六、建议设置PPP模式专门协调机构，并全面协调参与各方利益；建议政府设置PPP模式专门的协调机构，确保与合作方签订合同，尽量避免复杂的审批程序，缩短审批时间，提高效率，制定收益分配规则，均衡各方收益，特别是对私人组织的收益进行控制与平衡。如私人组织在PPP项目中获得利润很低，那么政府可根据合同进行相关补贴以确保长期合作和可持续发展。

    七、形成有效监管体系，并加强人才培养和培训：因为基础设施及公共物品和服务的投资需要较长的时间才能收回，所以政府也必须建立一个适合项目长期发展的程序，并有一个相应的监管规则。此外，PPP模式包含理论与实践相结合，操作复杂，需要懂经济、法律、财务、合同管理和相关专业技术等各方面的人才，因此也要加强相关人才的培养培训工作。

    陕西正处于经济腾飞时期, 对于各种基础设施的需求比其他发达地区更大更迫切。我省基础设施建设等项目一直以来大多数都是由政府财政投资建设,由事业单位或国有企业经营管理。面对当前“新常态”经济形势，相信“PPP”模式的推广运营，既能有效地减轻政府财政支出的压力,又能改善公共产品提供的质量与数量，作为我们民营企业要高度重视、积极参与，为加快推动“三强一富一美”和“三个陕西”建设，为我们拐弯超车、追赶超越、助推“陕西经济升级版”、实现我们民族伟大复兴的中国梦陕西分梦做出新的贡献。

    谢谢大家！