近日，陕西省人民政府省长胡和平一行分别在西安和咸阳就发展壮大民营经济、激活社会有效投资进行调研。调研期间，省政府相关职能部门、全省部分民营企业、金融机构对接座谈会于2016年7月26日在陕西咸阳召开。陕西省人民政府省长胡和平，陕西省政协副主席、省工商联主席冯月菊，陕西省发展和改革委员会主任方玮峰，陕西省工商行政管理局局长王吉德，陕西省工业和信息化厅厅长蒋跃，陕西省金融工作办公室主任周彬县，陕西省政府政策研究室主任杨三省，咸阳市委书记岳亮，咸阳市人民政府市长卫华，陕西省中小企业促进局局长党红忠等领导，人行西安分行、国开行陕西省分行、工行陕西省分行、长安银行、重庆银行西安分行、平安银行西安分行等金融机构，陕西和谐投资股份有限公司、陕西亿杰控股集团、陕西步长制药有限公司、汉中万邦实业集团公司、西安立丰企业发展投资（集团）有限公司等企业主要负责人等共同出席座谈会。
座谈会上，与会民营企业、金融机构、政府相关职能部门负责人分别进行了发言，就贯彻落实“两个毫不动摇”、全力助推非公经济发展进行了交流讨论。陕西亿杰控股集团董事长陈高志在座谈会上发言。陈高志在介绍了陕西亿杰控股集团的基本情况之后，结合企业实际，提出了民营企业发展过程中遇到的系列问题：政府出台的政策比较笼统，不具体，无法明确相关职能部门对接；政府与民营企业沟通交流较少；民营企业发展融资难，税费高，科技创新、人才引进方面有所欠缺；有关推动节能减排、环境保护方面的新技术、新产品的支持政策比较缓慢；负责“创新创业”的相关职能部门比较凌乱，部分政策不接地气；在相关行业的整体审批与协调方面有待提升。
陈高志强调，陕西亿杰控股集团先后与陕西有色集团、煤业化工集团、电子集团、能源集团、西安城投集团分别建立混合所有制企业，投资于高尔夫器材、煤粉锅炉集中供热和工业用蒸汽、智能物联网、通用航空、余热蒸汽压差发电等行业领域。在合作过程中，国有企业必须要控股，内部繁杂的审批流程，民营企业缺乏经营权，合作文化理念有冲突，某些限制性行业领域还很难进入等方面问题，严重制约着混合所有制经济发展，需要亟待解决！
陈高志建议，政府相关职能部门要将政策做到“到位宣传”，并提供帮扶与引导；试点部分民营企业开展调查走访活动；充分发挥工商联和中小企业促进局对民营企业的作用；注重整体项目的审批与协调；民营企业要参与政府职能部门的“评政机制”，推动民营企业信用平台建设；效仿其他省份，出台支持高效环保“煤粉锅炉”的政策；成立专门的领导小组支持帮扶“创新创业”等。在发展混合所有制方面，建议政府在水、电、气等领域安排“试点”，引导优秀民营企业“试点性合作”；从“顶层设计”角度，逐步调整、转变传统的体制与机制；政府职能部门转变机制，让混合所有制经济中的民营企业获取“经营权”等。
最后，陈高志指出，希望政府职能部门、国有企业、民营企业能够共同采取措施，形成有效“合力”，积极推进非公经济实现快速、健康发展，为早日实现“三强一富一美”和“三个陕西”，践行落实“五大发展理念”和“三去一降一补”、实现民族伟大复兴的“中国梦”做出新贡献。
陕西省人民政府省长胡和平发表重要讲话。胡和平指出，要站在全局和战略高度，为民营经济营造良好的投资和发展环境，引导民营企业坚定信心、健康发展。要适应市场新变化，持续深化“放管服”改革，继续放宽市场准入，进一步精简涉企行政审批事项，提高效率，优化服务，降低企业运行成本。要支持民营企业抓住产业升级、新经济成长带来的新机遇，瞄准影响未来市场的新技术新产品，扩大民间投资，加快转型发展步伐。要加快投融资体制改革，组建投资担保公司，积极发展民营银行，有效发挥财政资金引导作用，切实解决民营企业融资难融资贵问题。要坚持“亲”“清”的政商关系，理直气壮支持民营经济发展，千方百计帮助企业解决实际困难，把中省支持民营企业发展的各项政策落地落细落实。
座谈会上，与会民营企业、金融机构、政府相关职能部门负责人分别进行了发言
陕西省政协副主席、省工商联主席冯月菊，陕西省发展和改革委员会主任方玮峰出席座谈会
咸阳市委书记岳亮、咸阳市人民政府市长卫华（右）出席座谈会
陕西亿杰控股集团董事长陈高志在座谈会上发言
陕西省人民政府省长胡和平做重要讲话
陕西省人民政府省长胡和平与陈高志董事长亲切握手
在胡和平省长召开的非公经济座谈会上的发言
尊敬的和平省长，各位领导，各位企业家朋友：
陕西亿杰控股集团结合企业经营的实际情况，谈谈所遇到的问题和建议，请批评指正：
一、陕西亿杰控股集团简介：
陕西亿杰控股集团，是一家旗下拥有二十二家子公司，集能源矿产、仿古商业步行街、电力技术、信息互联网技术、建筑材料、节能环保、生物医药、合同能源管理、再生资源利用、垃圾污水处理、高尔夫器材、健康产业于一体的综合性高新技术企业集团。集团各业务板块分布在陕西、青海、四川、上海、天津、广东、内蒙古等地及美国、德国、澳大利亚、瑞士、墨西哥、匈牙利等国。
二、非公有制经济发展面临的几个主要问题：
在政府支持非公经济政策方面，中央、地方出台的相关助推非公经济发展的政策比较笼统，不具体，有些不具备操作性，有些事情不知道需要到政府哪个职能部门进行对接；此外，一部分政府相关职能部门与非公有制企业沟通与交流较少，一部分非公企业真实诉求无法及时向政府反映；
在非公有制企业发展与建设方面，当前经济形势下行，由于优质项目少、流动资金困难、转型存在风险等多方面原因，大多民营企业处于发展放缓或停滞不前的状态；融资方面，金融机构很难像对国有企业一样平等向民营企业提供融资支持，资金链严重限制着企业发展壮大；另外，由于各种税费过高，科技创新、人才引进方面有欠缺；
在参与混合所有制经济发展方面，我们先后与陕西有色集团、煤业化工集团、电子集团、能源集团、西安城投集团分别建立混合所有制企业，投资于高尔夫器材、煤粉锅炉集中供热和工业用蒸汽、智能物联网、通用航空、余热蒸汽压差发电等行业领域。面临以下几个具体问题：
1、在当前政府对国有企业的监管体制以及国有企业对财务报表要并表、考核GDP等要求下，很多时候要由国有控股，是实现国企、民企合作的首要条件，影响民营企业经营的积极性；
2、国有企业内部繁杂的审批流程，会议论证，层层上报程序，很多签字部门……这些耗费企业大量人力、物力和时间成本；
3、国企、民企双方合作新成立的公司需要融资时，大多还需国有企业的母公司出面担保；
4、国企与民企的合作中，民企缺少话语权和决策权，双方管理理念、管理方式、企业文化的融合存在一定困难；
5、非公有制资本关心的某些限制性和垄断性行业：如电力、通信、自来水、军工、石油等，开放力度还不够明显，且准入难度较大；
6、因政府在非公有制经济进入某些领域而制定的准入机制和引导措施等方面不太成熟，因此风险和收益存在不确定性，阻碍了非公有制经济进入一些行业和领域；
7、政府对部分有关节能减排、环境保护方面的新技术、新产品等所制定的支持政策比较缓慢；
8、政府负责“创新创业”的相关职能部门比较凌乱，而且一部分政策不接地气，不具备可操作性；另外一部分创业群体的心态比较浮躁，沉不下去。
在政府加强相关行业的整体审批与协调方面，比如通用航空、火电、风电、光伏产业等，因政府缺乏综合审批协调，企业有点跟风，蜂拥而上，从而造成了某些产能过剩。
三、加快推动非公有制经济发展的几点建议：
1、建议政府拓展多种渠道，将中央、地方有关推动非公经济发展的相关政策进行综合汇总并做具体“到位宣传”（目前省工商联已经将部分政策汇编成册，并已发到民营企业家手中），并提供帮扶与引导；
2、建议政府试点部分非公有制企业，职能部门可深入企业内部进行一对一调查、走访，了解非公经济发展现状和真正需求；
3、建议政府充分发挥工商联和中小企业局对民营企业的作用，加大对工商联、中小企业局的人员编制数量和经费投入的力度，提升其在政府职能部门中的话语权；
4、建议政府注重整体项目的审批与协调，让资源能够合理分配利用；
5、建议非公经济企业参与政府职能部门的“评政机制”，让民营企业拥有一定的话语权，对政府职能部门工作进行评价，让政府相关职能部门增强服务意识，转变工作作风，同时也提高办事水平；
6、建议政府加快推进非公经济企业信用平台建设，加大对信用良好、诚信经营的非公有制企业的支持力度；
7、建议政府在水、电、气、通信、军工等相关领域安排“试点”，吸引一部分有条件、有实力的民营企业进入，开展“试点性合作”，并逐步推广；
8、建议政府从“顶层设计”角度，逐步调整、转变传统的体制与机制，如逐步减少或省略一些审批流程，论证等，在国企的考核办法、监管政策上下功夫，建立适应混合所有制经济发展的政策；按照净资产的价值让民营资本入股，比例可以不受限制，有些情况也可以让民营企业控股，从而充分提升民营企业与国企合作的积极性。还有比如修改国有企业监管制度、财务并表制度，不完全考核GDP或按照股份比例折算GDP等措施；
9、建议政府职能部门转变机制，让混合所有制下的新企业可以让民营企业能够获取“经营权”，让民营企业在经营管理、市场机制、销售措施方面充分发挥作用，激发其活力与动力，适应市场需求；
10、建议政府职能部门、国企从上到下都能够深入学习中央、地方有关推动支持非公有制经济发展的文件、政策等，真正贯彻执行政策到实处；
11、目前四川、河北、山西、甘肃、福建等地都已经出台政策，建议政府相关职能部门尽快制定支持高效节能环保“煤粉锅炉”的相关政策，并安排专门的部门负责对接实施；
12、建议政府成立专门的领导小组来支持帮扶“创新创业”，让政策更具体、更具有实际操作性；通过引导正确的创业观，不一定都要独自创业，可以跟随性、配合性、参与性创业，更要为了梦想、为了理想、为了担当、为了社会责任而创新创业；
13、我们民营企业自己要更加注重“内功”的修炼，完善内部管理体系，增强自主研发创新能力，引进优秀人才等，增强企业核心竞争力，以“科技驱动，创新引领”参与市场竞争。民营企业要争当“爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会”的四个典范，不忘初心，继续前行！
各位领导，今天我的发言如有言重之处，请多多海涵；有不足与不到之处，请各位领导能够给与指点帮助。新形势、新常态下，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，但非公有制经济的发展还有很长的道路要走。希望政府职能部门、国有企业、民营企业能够共同采取措施，形成有效“合力”，积极推进非公经济实现快速、健康发展，为早日实现“三强一富一美”和“三个陕西”，践行落实“五大发展理念”和“三去一降一补”、实现民族伟大复兴的“中国梦”做出新贡献。
陕西亿杰控股集团董事长
陈高志
